来源：金融时报
“当前中国经济运行中仍有一些突出矛盾和问题，经济发展还面临不少困难和挑战。但更要看到，今年以来中国经济面对超预期因素冲击影响，在较短时间内实现企稳回升，展现出强大的韧性和巨大的潜力。”国家发展改革委国民经济综合司司长袁达8月16日在国家发展改革委8月份新闻发布会上表示，党中央、国务院各项决策部署正在加快落地落实，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应不断释放，我国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。
下半年如何更好稳经济？袁达表示，7月28日召开的中央政治局会议对下半年经济工作作出了系统部署，国家发展改革委将不折不扣抓好贯彻落实，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。一是高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作。二是优化促进经济持续恢复发展的政策环境。三是综合施策扩大有效需求。四是切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定。五是坚定不移深化改革扩大开放。六是扎实做好民生保障工作。
加快推进重大项目建设
今年3月以来，受超预期因素影响，国内经济下行压力增大，投资对经济发展的支撑作用更加凸显。“加快推进重大项目建设，是扩大国内需求，稳住经济大盘的重要支撑；扎实做好项目前期工作，是把握工程建设窗口期、加快推进重大项目建设的先决条件。”国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三在新闻发布会上表示。
今年以来，国家发展改革委会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大力度推进各地方各领域重大项目建设，取得了积极成效。一是扎实推动“十四五”规划102项重大工程实施。截至目前，各部门和地方协同发力，102项重大工程有序推进，总体进展顺利。二是加快地方政府专项债券发行使用。截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿元专项债券额度已经基本发行完毕。三是加快中央预算内投资下达和使用进度，督促各地方尽快开工建设，加快资金使用进度，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。
谈及在推动项目建设上的新安排，罗国三表示，下半年，将继续贯彻落实《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，会同有关部门和各地方进一步加大项目前期工作和建设实施推进力度，努力保持全年投资稳定增长。一是扎实推进投资项目前期工作。推动各地方深化项目前期研究论证，坚持先评估后决策，持续提高项目前期工作的质量和效率。二是加强资金、用地、用能等要素保障。加快中央预算内投资下达进度。推动各地进一步落实“资金跟着项目走”的工作机制和要求，做好专项债券项目准备工作。三是进一步加大重大项目协调推进力度。继续发挥好推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议和其他有关协调机制作用，推动重大项目加快建设实施。四是用好政策性开发性金融工具。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好用足政策性开发性金融工具支持重大项目建设，推动项目尽快落地实施，争取形成更多实物工作量。
中小微企业获得感持续增强
受国际形势深刻复杂演变、国内疫情等超预期因素冲击，今年以来中小微企业面临的风险挑战有所增多。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门，及时出台并推动实施了一系列助企纾困政策措施。
袁达表示，一方面，加强形势研判，优化政策供给。密切跟踪宏观经济形势和企业经营态势，聚焦共性问题和普遍诉求，会同有关部门出台促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展等政策措施，支持中小企业纾困解难和健康发展。
另一方面，强化统筹协调，推动政策落实。切实发挥好牵头部门职能作用，指导协调推动相关部门结合实际出台各领域政策举措。针对工业企业普遍面临的困难，及时细化实化财政税费、金融信贷、保供稳价、用地用能和环境保护等方面具体措施，加快推动政策落地见效。针对服务业领域困难行业，制定交通运输、餐饮、旅游等细分领域支持措施，推动留抵退税、社保费缓缴、房租减免等政策加力提效。
此外，紧盯堵点卡点，推动复工达产。加强重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析，推动各地结合实际出台有关政策实施方案，在做好疫情防控的前提下，协同推动产业链供应链企业复工达产，努力保持制造业企业和工业园区生产经营秩序，最大程度减少疫情对企业正常生产经营的影响。
在各方面共同努力下，各项政策效应进一步显现。袁达表示，从上半年数据和近期调度情况看，中小微企业获得感持续增强，96.3万户服务业中小微企业和个体工商户获减免房租383亿元，1280.3万户服务业市场主体获减免社保费669.2亿元。工业企业经营有所改善，6月份工业企业利润由降转增，同比增长0.8%。服务业企业信心逐步恢复，7月份服务业商务活动指数为52.8%，继续位于扩张区间。
“下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步落实落细已出台的各项政策，同时针对新情况新问题，不断强化政策预研储备，为稳定经济运行提供坚实支撑。”袁达说。
全力做好青年群体就业工作
今年以来，青年群体就业面临较大压力。袁达分析称，这是总量与结构、周期性与季节性等多重因素交织叠加的结果。今年青年就业总量较大，仅高校毕业生就达到1076万人，比去年增加167万人，创历史新高。受疫情冲击，一些地方、行业市场主体遇到暂时性困难，吸纳就业能力有所下降，部分企业出现减招缩招现象，加上当前又正值高校毕业生集中离校，客观上加大了求职难度，使得青年失业率阶段性升高。同时，就业结构性矛盾持续显现，部分领域人才供需脱节、人岗匹配度不高等问题仍需进一步解决。
针对当前就业形势，下半年将如何落实稳就业政策？对此，袁达表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，在切实抓好稳经济、稳市场主体、稳岗位扩就业等政策落实的同时，推进创业带动就业，全力做好高校毕业生等青年群体就业工作。
袁达谈到，将再研究推出一批支持创业就业的务实管用举措。加快落实《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，持续提升经济发展对就业的带动力。抓紧落实《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》精神，指导地方因地制宜出台更大力度支持高校毕业生创业就业政策，扎实推动创业带动就业专项行动落实落地，创造更多高质量就业机会。同时，着力加强就业指导服务，持续深化产教融合，推进公共实训基地建设，助力开展大规模职业培训。
与此同时，将再加快破解一批制约创业就业的痛点堵点。会同有关方面完善高校毕业生创业就业政策支撑体系，千方百计开拓市场化就业渠道。广泛征集有关地方创业就业方面改革诉求，聚焦关键卡点，部署实施一批破解痛点堵点的改革举措。扎实推进已部署的全面创新改革任务落实，帮助地方协调解决改革过程中遇到的困难和问题，力争早出成果。
此外，将再谋划举办一批创业带动就业的重点活动。筹备好双创活动周，聚焦力促大学毕业生创业就业，进一步丰富活动周形式、内容、重点活动。积极协调有关方面办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛等系列活动，传播创新创业文化、培育创新创业氛围、提升创新创业能力、拓展创业就业空间。